9 月 24 日消息,国家发展改革委于 9 月 23 日上午举行专题新闻发布会,介绍大规模设备更新和消费品以旧换新(注:简称“两新”)政策总体进展成效。
国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕透露,这两个月以来的“两新”工作进展可以用“三个全面”来概括:
第一,配套细则全面出台。在全国层面,加力支持“两新”的若干措施发布后,设备更新项目申报通知,以及工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等 8 个领域设备更新实施细则,汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等 4 个领域消费品以旧换新实施细则,这些配套举措已经全部印发实施。在地方层面,31 个省、自治区、直辖市以及 5 个计划单列市和新疆生产建设兵团,都已经出台加力支持“两新”的实施方案,同时印发了各类地方配套实施细则,超过 140 份。可以说,运用超长期特别国债资金加力支持“两新”的政策体系已经构建完成,为今年乃至今后的工作打下了扎实的基础。
第二,国债资金全面下达。设备更新方面,我委会同有关部门,按照“地方审核、国家复核”原则,优化支持方式,简化审批流程,筛选出了 4600 多个符合条件的设备更新项目,设备更新领域 1500 亿元国债资金已分 2 批全部按相关规定和程序安排到项目。消费品以旧换新方面,我委会同财政部,综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素,合理确定资金支持规模,消费品以旧换新领域 1500 亿元国债资金已于 8 月初开始全部下达到地方。
第三,支持政策全面启动。截至目前,各部门支持大规模设备更新和消费品以旧换新的 10 条加力措施已经全部启动,各地也配套出台了一系列细化落实举措。比如,北京、天津、上海等 20 个地区出台了个人消费者汽车置换更新政策。又比如,江苏、浙江、湖北等 31 个地区均已实施新的家电以旧换新补贴,京东、天猫、苏宁易购等电商平台全面参与家电以旧换新。
赵辰昕还称,在各方面共同努力下,“两新”工作逐步取得明显成效,并还在不断显现,可以用“五个有力”来概括:
第一,有力拉动了投资增长。设备更新政策持续推进,有效调动了经营主体更新生产、用能、电梯等各类设备的积极性。前 8 个月,设备工器具购置投资增长 16.8%,增速比全部固定资产投资(不含农户)高 13.4 个百分点,对全部投资增长的贡献率达到 64.2%,比前 7 个月提高 3.5 个百分点,说明加力政策实施后,8 月份的拉动效果更加明显。
第二,有力释放了消费潜力。各地以旧换新政策陆续落地,带动重点消费品销售明显上涨。比如,中国汽车流通协会数据显示,8 月份全国乘用车零售量为 190.5 万辆,环比大幅增长 10.8%;其中,非常亮眼的是新能源汽车零售量为 102.7 万辆,环比大幅增长 17%。又如,国家统计局数据显示,家用电器和音像器材类零售额由降转升,8 月份销售额同比增长 3.4%。从平台和卖场情况看,近期家电以旧换新消费快速增长,8 月 26 日至 9 月 21 日,京东平台冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑等家电产品销售额同比分别增长 128.8%、86.3%、130.6%、240.5%、52.2%,这五类电器的增速最少增长 52.2%,增速非常明显;9 月 1 日至 21 日,苏宁易购全国经营门店客流量提升一倍,电脑、空调的销售额分别实现了近 300% 和 100% 的快速增长。这两家企业的数据能够非常直观地反映出“两新”政策的显著效应。
第三,有力促进了产业发展。“两新”工作持续激发需求潜力,相关政策效应正在向供给部门传导,推动设备制造、汽车、家电等行业生产较快增长。以交通、通信等设备更新重点领域为例,8 月份,船舶及相关装置、城市轨道交通设备、通信设备等制造行业增加值同比分别增长 23%、17.1%、10.3%;家用洗衣机、智能电视、家用电冰箱等产品产量也都实现了较快增长。同时还要看到,不少企业看好“两新”领域发展前景,增加了设备制造、消费品生产等领域投资。前 8 个月,装备制造业、消费品制造业、原材料制造业投资分别增长 10%、14.9%、9%。
第四,有力提升了民生福祉。解决群众急难愁盼问题、改善居民生活环境,是“两新”工作的重要落脚点。在这方面,我们会同有关地方和部门开展了大量工作。比如,聚焦建筑市政短板领域、薄弱环节,推动各地扎实开展住宅老旧电梯更新、环境基础设施更新。前 8 个月,与市政建设密切相关的电力热力燃气及水生产供应业投资增长 23.5%。又如,聚焦提升教育、医疗、文旅等领域公共服务质量,深入推进社会领域设备更新,智慧文旅等改造提升全面推进。我们注意到,近期央视深入采访报道了医院彩超机、CT 机更新以及国家图书馆迎来设施新升级等,有很多典型案例,非常生动地展现了“两新”政策的落地情况。
第五,有力支撑了绿色转型。“两新”工作的重要目标,就是通过使用更多更加节能低碳的产品,降低生产成本、提高生活质量,助力推动经济社会发展全面绿色转型。在“两新”政策带动下,新能源汽车产业增势较好,8 月份,新能源汽车和充电桩产量同比分别增长 30.5% 和 97%,新能源汽车渗透率达到 53.9%,连续两个月突破 50%。节能家电零售快速增长,据初步统计,8 月 26 日至 9 月 8 日全国 1 级能效冰箱、空调、洗衣机、电视机、燃气热水器线上销售额分别同比增长 54.6%、140.2%、31.8%、396.2%、78.41%,增速大幅快于同品类家电整体水平。与此同时,回收循环利用行动、标准提升行动也取得积极进展,前 8 个月,全国新增智能化社区废旧物资回收设施 5900 多个,报废汽车回收量 421 万辆,同比增长 42.4%。重点领域标准加快制订、修订,为深化绿色转型提供了更加有力的支撑。
赵辰昕还表示,我国是耐用消费品保有大国,家电保有量超过 30 亿台,汽车保有量超过 3 亿辆。通过以旧换新提高这些存量产品的能效水平,将有助于降低我国总体能耗水平和碳排放强度。在汽车报废更新方面,我们对购买新能源乘用车或 2.0 升及以下排量燃油乘用车,分别补贴 2 万元和 1.5 万元。在家电以旧换新方面,我们对购买 2 级及以上能效或水效标准的冰箱等 8 类家电产品给予产品销售价格的 15% 以旧换新补贴,对购买 1 级及以上能效或水效标准的产品,额外再给予产品销售价格 5% 的补贴。在政策带动下,8 月份新能源汽车零售达到 102.7 万辆,环比大幅增长 17%,新能源汽车渗透率连续两个月突破 50%。预计全年将实现 200 万辆低排放标准乘用车退出。
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